近期，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措。其中就“推动灵活就业、新就业形态健康发展”进行了细致安排，要求拓宽灵活就业、新就业形态发展渠道，强化灵活就业、新就业形态劳动者公共服务并维护其合法权益。
就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。近年来，随着数字技术和平台经济的发展、产业结构的变迁，灵活就业、新就业形态快速壮大，在解决就业和服务民生方面发挥了重要作用，成为实施就业优先战略的重要领域。据测算，当前我国灵活就业人员规模已超过2亿人，新就业形态劳动者人数也达8400万。可以预见，随着数字时代的深入发展，这一群体人数将更加庞大，有必要进一步支持多渠道灵活就业，催生更多灵活就业和新就业形态就业机会，更加充分发挥灵活就业、新就业形态的“蓄水池”功能，推动平台经济创新和健康发展。
在拓宽灵活就业、新就业形态发展渠道的过程中，应当意识到灵活就业、新就业形态劳动者面临着不同于传统就业形态劳动者的特殊问题。由于他们的就业形态、收入来源、用工主体并不稳定，加之当下劳动领域的一部分公共服务往往以传统就业形态为原型进行制度设计，这使得灵活就业、新就业形态劳动者难以享受均等化的公共服务。为此，有必要针对灵活就业、新就业形态劳动者的特点，优化就业领域公共服务的方法和内容，促进基本公共服务均等化水平明显提升；针对他们主要依托零工市场就业的现实，规范零工市场建设；针对他们无法依托用人单位获得社会服务的实际，发挥党群服务中心、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等作用，解决好他们住宿、餐食、停车、道路通行等问题。
除了强化对灵活就业、新就业形态劳动者的公共服务供给外，更重要的是关注灵活就业、新就业形态合法权益保障问题。《规划》强调的一个重要方面就是关注灵活就业和新就业形态劳动者权益维护。
应该看到，新就业形态劳动者合法权益的实现在根本上依赖于企业规范用工，依法保障劳动者权益。平台企业作为新就业形态劳动过程中的主要组织者、劳动规则和算法规则的主要制定者，应承担公平制定劳动规则、依法合规用工的主要责任，规范算法、提高透明度，不得滥用扣罚款权限，侵害劳动者报酬权益。同时，针对新就业形态用工和劳动纠纷的特点以及时常发生职业伤害的现实情况，加强新就业形态一站式调解工作，完善新就业形态职业伤害保障制度，从而助推新就业形态领域纠纷及时化解和劳动者权益实现。
有鉴于此，在做好维护灵活就业、新就业形态劳动者合法权益问题上，《规划》从制度建设、规范用工以及纠纷解决三个层面对“十五五”期间新就业形态劳动者权益维护提出了具体要求。其一，健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度，建立健全职业伤害保障制度。其二，推动平台企业公平制定劳动规则、依法合规用工，保障新就业形态劳动者对算法规则的知情权、参与权、选择权，及时足额支付劳动报酬等。其三，加强新就业形态劳动纠纷一站式调解，推动企业广泛设立劳动争议调解委员会。总体来看，《规划》对实施就业优先战略，实现灵活就业、新就业形态健康发展划定清晰路线图，这份顶层设计，对维护新业态劳动者切身权益、构建和谐稳定劳动关系、促进灵活就业行业长远健康发展具有重大指导意义。
灵活就业与新就业形态既是数字经济蓬勃发展的生动缩影，也是稳就业、保民生、促发展的重要抓手。站在“十五五”的新起点上，立足新形势、新使命，有关方面应充分认识灵活就业和新就业形态的重要作用及相关劳动者所面临的现实问题，着眼产业变革、数字技术的发展以及人民群众切身利益维护、经济社会健康发展，认真贯彻落实《规划》的各项部署要求，协同发力、久久为功，共同推动灵活就业、新就业形态持续健康发展，为推动经济社会高质量发展、增进民生福祉、维护社会和谐稳定注入持久动能。
（作者：沈建峰，中央财经大学法学院教授、中国社会法学研究会常务理事兼劳动法分会副秘书长）
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