继“十大攻坚突破任务”后，上海营商环境再出招。
5月18日，《上海市营商环境实务一本通（2026）》正式发布。这本为企业和基层营商专员量身定制的口袋工具书，将陆续分发到全市政务服务网点和基层营商服务站点。
去年的上海营商环境8.0方案首次提出“夯实基层营商环境基础”，面对量大面广的中小企业，如何提升基层营商人员的专业服务能力？今年推出“一本通”这样的集成化、数字化工具，是上海的一次新尝试。
六大板块30场景
记者从市发改委获悉，“一本通”手册围绕企业从市场进入到退出的全过程，集成了六大板块：市场进入、项目落地、生产经营、要素支撑、权益保护、市场退出。六大板块拆解为30个实务场景，涵盖60项企业最需要的服务信息和办事指引。
翻阅“一本通”，出现频率最高的就是二维码。每个场景和事项均配有二维码，扫一扫就能直接跳转到办事平台。想开店，扫“开店一件事”；找惠企政策，扫“随申兑”；要融资，扫“随申融”。
“一本通”的目录
“企业来咨询项目落地手续，翻开‘一本通’，从项目开工到竣工验收，再到水电气网报装，扫码就能找到清晰的流程步骤、所需材料和对口部门，都一清二楚。”上海市发改委营商处副处长孔媛举例说。
据悉，这本工具书此后将在全市政务服务网点和基层营商服务站点投放。企业到政务大厅、街道社区事务受理中心，以及街镇、园区、楼宇的各类营商服务点，都能方便地拿取。同时，“一本通”线上电子版也同步推出，支持按场景查找、一键直链办事平台。
企业随需随用
“营商环境建设，不在于新发多少政策，把存量的政策、服务落实好也很重要。”上海市发改委营商处处长卢爱国表示，推出“一本通”的初衷就是为了进一步提升企业的感受。
近些年，上海营商环境建设有了很多成果，但仍然存在“温差”问题——政府不断推出新平台，企业却常说“不知道、不了解”，政策红利在落地环节打了折扣。中小企业资源有限、流程不熟，遇到问题找基层干部求助，却常因政策平台多头分散而难以得到有效回应。企业可能今天看到宣传，觉得用不上，等真需要时又不知道去哪找。
正是为了解决这种“时空错位”，上海推出了营商“一本通”。“我们特别把这本书做得小一点，可以放在口袋里，便于企业翻阅。”卢爱国说。
“一本通”未来将投放至全市政务服务网点和基层营商服务站点
从过去“找不到门”到如今“一册在手”，上海营商环境的变化实实在在。
在发布现场，湖南路一家手作门店店主苏良感慨“看到一本通中提供的项目，有些感动。”苏良1998年在武康路开第一家服装店时，办证照的难度远超经营本身；如今看到“一本通”把流程梳理得清清楚楚，无论是个人创业还是外资引入，都省去了大量摸索成本。“这本册子虽然小，但它代表了这个城市营商环境的巨大提升。”
赋能街镇园区
除了企业，“一本通”的另一重要受众是基层营商人员。
无论是今年的行动方案还是“十大攻坚突破任务”，基层营商环境建设都被列为重要举措。因为街镇直接面对量大面广的中小微企业和个体工商户，他们服务企业的态度和能力，直接决定了经营主体对上海营商环境的感受。
但在执行层面，基层营商环境建设仍面临难点。闵行区政务服务中心是全市首个实现“一件事”集成办理全覆盖的区级服务中心，涉及企业事项达960多项，每天收件和咨询人次近4000人次，而前台工作人员仅200余人。这意味着基层干部要具备多领域涉企服务能力，仅靠基层干部自身对政策的熟悉已不能满足企业需求。
上海营商环境改革的新办法是，把分散的企业数据，通过集成式的平台，转化为服务企业的工具，提升基层干部精准服务的能力。如此，数字化平台不只存在于网络，而是变成了基层干部“口袋里”的帮手；基层干部也不再单打独斗，而是有了全市数据协同的支撑。
这样的变化反映出政府角色从管理到服务的转变。“过去政府办事窗口是按照部门划分，企业很有可能一件事要跑多个部门。但现在是企业需要什么服务，我们基层干部就提供什么服务。”闵行区政务服务中心何凡表示，现在政务服务中心的窗口仍在不断减少，对基层工作人员的帮办能力要求越来越高，数字化工具的赋能是“硬要求”，“有了这本电子‘手账’，基层工作人员的综合能力可以再上一个台阶。”
记者注意到，此次出台的营商环境实务“一本通”带有“2026年版”字样，这意味着此后“一本通”将逐年更新。未来，更多数字化、集成式的平台会被编入“一本通”，不断完善企业的办事场景，提升企业和基层干部的使用感受。
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